北京：首個低碳生態城獲批綠色生態示范城

    近年來北京市委市政府大力推進生態文明建設，特別是黨的十八大以來，生態文明建設成為全社會的共識，作為首都的北京，關于生態建設的規劃、落實更是走在全國前列—

3月17日，備受各界關注的《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》（以下簡稱《規劃》），經中共中央、國務院印發，并正式對外公布，通知各地區各部門結合實際認真貫徹執行。此舉，意味著自十八大首次提出“新型城鎮化”以來，中國城鎮化步伐又邁出了堅實的一步。在《規劃》出臺的東風之下，作為新型城鎮化主力推動力的生態城項目聲名雀起。近日，由國家住建部評選并頒布的“綠色生態示范城區項目”正式公布，作為北京市唯一一個由首規委申報的“長辛店生態城”眾望所歸，獲得了此項殊榮，再一次將人們的目光吸引到這片綠色的新興城區。

長辛店生態城位于北京市豐臺永定河西的長辛店鎮，占地500公頃，由于歷史原因造成永定河畔河畔地區經濟發展落后，砂石開采、建筑垃圾使區域生態環境日益惡化，不僅破壞了豐厚的歷史文化積淀，更限制了該地區的發展。意識到此狀況的嚴峻性，豐臺區積極響應“科技、綠色、人文”的城市發展戰略，以“西部生態發展帶”為導引，完成“永定河綠色生態發展帶”規劃，并以長辛店生態城為實驗田，探索城市可持續發展模式。

制度指導生態優先

據北京市規劃委員會委員葉大華介紹，2013年，北京制定并實施了《北京市發展綠色建筑推動生態城市建設實施方案》，明確了綠色建筑、綠色生態示范區、綠色居住區、綠色生態村鎮、綠色基礎設施和綠色化改造“六個綠色”的工作重點，并提出了在全國四個“率先”的目標：新建項目執行綠色建筑標準、居住建筑節能75%、將綠色生態指標納入土地招拍掛、要求編制和實施綠色生態規劃。

綠色生態示范區建設是“六個綠色”的重中之重。如今，長辛店生態城作為功能區之一，被納入北京市“第一批綠色生態示范區目錄”。為了讓“示范區”真正起到“示范”作用，北京市規劃委員會從環境、資源、社會、經濟四個緯度制定六大技術策略，提出19項可度量的可持續發展指標，使長辛店生態城的建設成為全國首次將生態指標納入法定規劃的城市規劃。長辛店生態城不僅在《北京市綠色生態示范區規劃導則》、《北京市綠色生態示范區評價標準》的編制過程中先行先試、總結經驗，而且還成功解決了生態發展目標在城市建設中“落地”的難題。在規劃階段，將生態指標納入控規，在全國范圍內，第一例試點在控規層面增加10項生態指標。在土地出讓階段，將綠色建筑比例、能源資源利用和景觀環境設計等指標納入用地規劃條件，通過土地招標落實生態要求。在管理審批階段，由規劃、建設、園林、市政等多部門分段監管，保證生態指標的落實。

北京市豐臺規劃分局局長楊浚認為，長辛店生態城的規劃，真正將生態規劃融入到城鄉規劃設計與管理系統的實踐，生態控制指標已納入規劃行政許可文件以及規劃審查管理流程付諸實施。同時，根據長辛店生態城的實踐經驗，北京市規劃與國土部門將生態控制條件納入規劃行政許可文件和土地招標文件，建立了生態城市建設全生命周期的監管體系。長辛店生態城作為北京市生態低碳城市和綠色建筑實施的典范，又向國家建設部申報了國家級綠色生態城區，將對推動中國低碳生態城市規劃研究、標準制定與實施管理制度創新有重要的示范帶動作用。

國際領先標準國內先行典范

    國家住房和城鄉建設部副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興曾經提出，生態城市的建設是以“共生”為理念的。他認為，首先，城市與自然共生是人類五千年的夢想。“共生”是大自然最普遍的現象。所謂的“共生城市”要求城市建設節約資源能源、循環利用物質、遵循生態學原則，且須有用地空間混合性、形式多樣化、尊重地方文化與自然等特點。

    仇保興部長的這一理念給了北京長辛店生態城規劃時的靈感，他們設立明確的目標就是建設“共生城市”。從前期研究、概念規劃、城市設計方案一直到控規編制，堅持可持續發展理念，體現了北京作為世界著名城市，向著國際領先標準、國內先行典范的目標，全面推進首都生態文明建設健全綠色發展的實踐。

    北京市政協委員、香港規劃師學會原會長、北京大學深圳研究生院兼職教授葉祖達博士，是北京長辛店生態城規劃研究的重要成員之一。他細致地描述了長辛店生態城項目。此生態城是北京市實踐南城發展戰略的低碳生態示范項目。規劃范圍500公頃，包括生活社區和科技園區。規劃突破國內傳統城區規劃建設框架，引入國際領先的低碳生態城區理念，在規劃過程中采用了以綜合資源管理為目標的創新規劃工具，依照北京市地域特點，集土地、交通、能源、水資源、廢棄物等發展策略提出了一系列可量化的低碳生態指標，建立了低碳生態的生活與產業混合社區。同時，生態城項目也是國內第一個在控規層面落實低碳生態指標，并把指標納入土地出讓合同的先行者，結合北京市控規編制與管理系統，創新性地以法定詳細規劃指標和規劃許和條件實施低碳發展模式，它的建設實施經驗對國內其他城市有較高的示范價值。在實施過程中，建設單位與區域發展商的配合是十分重要的。長辛店生態城第一期建設單位按照法定招標程序提交低碳生態設計技術方案，大力主動推動實施相關的低碳生態理念，建立政府運用市場機制的實施經驗，有極高的推廣意義。

    據相關人士介紹，這套規劃包括概念性規劃、產業規劃、物業顧問交通規劃、社會經濟發展規劃、生態環境規劃等，在綜合研究的基礎上，提出了綜合城市發展戰略，包括經濟產業戰略、廢物管理策略、水/污水處理策略、能源/供暖策略。19項獨特的指標體系中涵蓋五大系統、21項落實手段和技術措施，如區域內可再生能源供給達到21%（高于國內外標準）、植林地比率達到70%（高于國內外標準）、建筑節能達到78%（成為國內最高標準），碳排放51%（優于國際標準），最終實現全面超越綠建三星標準，達到或超過美國LEED認證標準。

    因此，從規劃開始，北京長辛店生態城項目就飽受關注、廣得美譽—先后獲得國際城市與區域規劃學會（ISOCARP）2009年度全球最優秀規劃獎，香港規劃師學會2009規劃最高銀獎、香港環保專業建筑協會2008年度環保建筑最高大獎（研究及規劃）。項目被國內外專家評價為：在全球低碳發展戰略背景下，探索本土化的低碳規劃策略，研究可實施、可操作、可規模化、可市場化的低碳生態城區規劃編制模式。

    在建設的過程中，長辛店生態城不完全追求生態技術的集成，而是通過合理的鄰里單元空間形態、與本土風環境相適應的街道網絡、地塊內微風通道、區域聯通的綠色空間、步行可達的公共交通系統、步行與自行車網絡的安排，尋找低碳生態的空間解決方案。在生態規劃的指導下，過去建筑垃圾遍布的砂石坑通過生態修復，化腐朽為神奇，成為第九屆中國（北京）國際園林博覽會舉辦地。軌道交通14號線等一批先導性基礎設施項目已實施建設。生活配套區一期已基本建成，住宅、商業建筑分別達到綠色建筑三星和二星標準。

    “長辛店綠色生態示范城區”住宅及配套首期工程建設，得到了政府各級建設主管部門的指導，北京市豐臺區住建委組織專題會議對生態技術的施工和驗收進行了專題研討，并派出專業人員與首期項目實施方，即北京萬年基業建設集團共同考察成熟生態技術的實施過程，保證了施工工藝的安全可靠性。針對驗收規范中沒有的技術，研究討論確定了驗收的標準。同時，組織科技處專程來項目指導，對綠色生態技術集成施工過程中遇到的問題和今后工程交付后可能發生的問題，提出指導性意見，高度贊揚了綠色生態示范區的實施落地工作，把規劃中的生態指標完整地實施到項目中來。

    未來的幸福從生態城開始

    長辛店生態城項目的發展商萬年基業投資集團有限公司（以下簡稱“萬年基業”）成立于1997年，作為中國第一家專門從事低碳生態城建設的城市區域發展商，區別于以往的區域開發，將集團核心理念定位于“產業在可持續發展理念指導下的協同發展”，著重強調“生產、生態、生活”的和諧發展，所追求的區域發展模式是以地區整體經濟為發展方向，遵循可持續城市發展規律，追求經濟、社會、環境、資源平衡的城鎮化發展模式。

    在接到豐臺區委委托的長辛店北部區域5平方公里進行區域發展研究和概念性規劃的任務后，萬年基業集團及相關部門先后考察、分析英國Beddington零能源開發（BedZED）生態社區、丹麥BallerupSkotteparken建筑項目、德國漢諾威HannoverGermany項目等14個生態示范項目，協同奧雅納工程顧問公司、摩立特集團等8家國際知名顧問公司，歷時三年完成對該區域較為全面的研究和規劃，并在生態規劃理念、方法、技術、政策等方面都進行了積極探索。在后續的實踐過程中，按照法定招標程序提交低碳生態設計技術方案成為長辛店生態城第一期的建設單位，繼續大力主動推動實施相關的低碳生態理念，篤定的堅持兌現了規劃指標的全面落實和完成，鑄就了長辛店生態城美好的今天。

    目前，集團憑借可持續發展的理念和生態城的技術，為中國可持續的區域發展、可持續的城鎮化進行著探索和實踐。萬年基業集團投資建設的北京長辛店生態城、曹妃甸國際生態城兩個生態城以及寧波生態港、舟山生態港，正是這種探索和實踐的具體體現。